全球电子政务发展经验与趋势及对我国的启示

[ BPO网导读 ] 推动政务服务网络向上对接向下延伸，做好最后一公里。县级“互联网+ 政务服务”重视服务延伸，行政审批事项进一 步下放至街道、社区(村);加强最后一公里服务能力，建立延伸到乡镇(街道)村(社区)的政务服务事项受理点、代办点、自助服务站等，实现市民办事不出社区、不出村。

美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。　　
数据层为开放数据和内容，包括原始数据(网络应用数据APPS/地 理数据Geodata)和二级数据(按领域/按机构);　　
平台层包括系统、流程、管理和API，具体包括 确定共享和开放内容管理系统(CMS)的解决 方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目;　　
应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。　　基于开放数据和内容，美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务，从而推动公民参与的政府治理，如犯罪地图、街道坑洼、领养消防 栓等一系列应用。　　
1.4 案例四：爱沙尼亚万能钥匙eID和十字路口X-Road　　
爱沙尼亚国家虽小，但电子政务近年来却异军突起。如爱沙尼亚99%的人使用电子身份证，可享受4000多项公共和私人的数字化服务，在网上注册一家公司只需18分钟。2002 年，爱沙尼亚就出台了一项法律，明确数字签名与手写签名具有同等法律地位。在技术方面，爱沙尼亚有两张王牌，即所谓万能钥匙eID 和十字路口X-Road。其中政府在线服务必须用e-ID认证，高安全度;X-Road为数据交换枢纽。目前爱沙尼亚电子政务经验和方案正在向芬兰、立陶宛和阿塞拜疆推广。　　
2 国际电子政务呈现三大趋势　　
从上述案例可以看出，当前发达国家电子政务整体架构搭建已经结束，大致包括业务、 数据、系统、技术共享，其中数据交换枢纽成为当前数据交换热点，统一电子身份认证成为整合各个渠道在线政务服务的重要抓手。基础设施方面，网络基础设施建设已经完成，应用基础设施成为建设重点，政务云进一步深化发展，形成国家级、集约、分级电子政务云。数据 开放从重视数量到评价质量，并推进在线政务应用程序商店和开发工具，进一步推进公民参 与的互动政府。结合案例分析和《2016联合国 电子政务调查报告》，笔者提炼出国际电子政务的三大趋势。　　
2.1 趋势一：整体政府　　
各国普遍关注政务服务在线化和一站式， 193个联合国成员国中，具有统一数字身份的国家接近100个，实现一站式服务的国家超过80个。如丹麦政府称，84%的公众服务是通过网络申请的。组织机制是促进电子政务跨部门、跨机构协调的重要保障。在193个联合国成员国中，超过半数设置CIO职务，来协调全政 府电子政务工作。例如，欧盟内部成立市场协调局办事处，创建共享技术标准、数据、交流渠道以及交互性操作。　　

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