碳达峰、碳中和的经济学解读

王珂英：随着控制温升以及应对气候变化成为全球共识，各国纷纷提出本国的碳排放控制目标以及碳中和时间表，这样一来，就可以在碳排放峰值、净零排放时间的约束下，对不同发展模式和减排路径下的经济增长的成本与收益进行核算，分析如何以最小成本达到目标，从而为公共政策和市场化工具的设计提供理论基础。在纠正碳排放的外部性方面，碳市场和碳税是经济学常用的两类工具，在实现碳中和过程中如何处理好市场和政府的作用，如何平衡短期与长期、局部和整体的利益关系等问题，仍待经济学作出更深入的分析。
4.完善推进碳达峰、碳中和的制度安排
主持人：从新闻报道中看到，我国多个部委正在推进碳中和相关工作。实现碳中和目标的过程中，需要什么样的制度安排？特别是对于处于基础地位的工业、交通、建筑和电力等高耗能、高污染行业，政府应如何强化政策支持？
王克：首先需要在战略上高度重视，尽快达成战略共识，明确碳中和对实现社会主义现代化目标的战略意义，将碳中和目标纳入相关重大战略与规划中。其次需要建立完整的政策体系，重视发挥财政手段的正向激励和逆向限制双重作用，通过扩大财政支出降低企业和个人碳减排成本，通过财政限制手段对不符合碳减排标准的企业和产品实现逆向淘汰；构建绿色金融体系，以市场化方式引导金融体系提供碳中和所需资金；加快碳市场的建设和完善。最后，加强碳中和关键技术研发，为向低碳化、清洁化、分散化和智能化方向发展提供必要突破性技术支撑。
张志强：碳中和是一项系统工程，涉及法律、经济和社会等方方面面。从立法角度看，气候变化立法还在积极推进之中，作为未来低碳、零碳社会基本关系的依据，当前还需要进一步凝聚共识，加快立法进程是未来推进碳中和工作的重中之重。从经济角度看，碳中和不仅是将之前生态环境损害的成本内部化，更是经济运行机制的一种调整，涉及经济工作各个领域，既包括电力、钢铁、化工、水泥等传统行业，也涉及金融、信息、国际贸易和基础设施等多个领域。对于工业、交通、建筑和电力等基础行业，要推进存量投资低碳化，加大产业结构调整力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染企业。推广利用碳市场等机制，加快企业的技术进步和产业升级。
王珂英：不同行业有不同的减排特点和路径选择。对电力行业来说，能源结构重塑是关键；工业行业的减排难度取决于碳排放结构，能源消费产生的碳排放可以通过电气化改造来进行控制，而生产过程中产生的碳排放则需要通过行业技术发展以及碳捕捉和碳储存技术来解决；交通和建筑行业不仅需要生产端的努力，更离不开对需求侧的引导和消费者的积极参与。
专家点评：
中国社会科学院可持续发展研究中心副主任、研究员陈迎：碳达峰、碳中和目标作为当前各部门、各领域的一项重点工作，已成为全社会高度关注和热议的话题，必将带来深刻的经济社会系统性变革。在此背景下，光明日报以“碳达峰、碳中和的经济学解读”为主题组织的青年论坛，恰逢其时，青年学者们的讨论内容很有启发意义。
首先，青年学者们结合国际国内不同视角，准确解读了我国提出碳达峰、碳中和目标的背景，这一点非常重要。目前社会上对碳达峰、碳中和的概念和内涵仍存在一些误解或偏见，甚至把二者割裂开来。一些地方仍有在碳达峰之前抢上高碳投资项目的冲动。只有从战略高度深刻理解碳达峰、碳中和的重大意义，理解碳达峰、碳中和是同一目标的两个阶段，从现在开始就瞄准碳中和愿景目标积极推动经济社会转型，才能实现高质量的碳达峰，为迈向碳中和打好基础。
其次，青年学者们较为全面地分析了实现碳达峰、碳中和目标将给经济社会发展带来的机遇和挑战，体现了讨论的深度。中国作为最大的发展中国家，要以最高降幅、最快速度从碳达峰达到碳中和，时间紧、任务重，无疑是一场硬仗、一次大考。当然，重大机遇往往与严峻挑战并存，只有主动迎接挑战，做好各方面准备，才能更好地把握发展的新机遇。碳中和目标开启了新一轮国际技术经济竞争，各国蓄势待发，纷纷提出碳中和目标并制定相应的长期低排放发展战略。未来，围绕碳中和的竞争与博弈很可能重塑世界经济格局，无论是顺应国际大趋势，还是从可持续发展的自身需求出发，中国都必须迎头赶上。

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