服务外包为政府网站提质增效

——江苏省“苏州工业园区管委会网站内容建设”采购案例分析
　　■ 苏州工业园区财政局
　　当下，以“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、效能”为改革导向，我国一些政府部门通过购买公共服务的方式，来实现政府项目外包。苏州工业园区管委会网站的日常管理及建设即是其中一例。
　　从公开招标到竞争性谈判
　　作为园区对外宣传的窗口，苏州工业园区管委会网站一直以来由一家单位负责，经过多年的积累，管委会网站访问量居全国开发区网站之首。
　　尽管如此，长期依赖一家供应商服务的弊端逐步凸显，原有的服务模式及管理方式已难以满足园区网站的建设和维护要求。在此情况下，2013年3月，苏州工业园区管委会决定将该项目纳入政府购买公共服务范围进行公开招标。
　　然而，在招标信息发出后，有效投标及作出实质性响应的供应商不足3家，几经周折，项目最终采取竞争性谈判方式公开择定中标单位。共5家供应商参与报名，其中4家参与了现场谈判。谈判采用符合性评审的方法，以符合采购需求、质量和服务相等且报价最低为原则确定了成交供应商。成交价格为749万元（3年），节约财政资金195万元，节资率达20.66%。
　　科学编制招标文件
　　在接到采购人申请后，监管部门、代理机构极为重视，多次与采购人召开协调会，以确保招标文件设置的科学及合理性。
　　在设置资质条件上，由于当地能提供此类技术服务的供应商并不多，采购人和代理机构专门走访了地方媒体，咨询了解新闻制作、发布等相关规定，最终未对投标供应商的资格提出特殊要求，仅针对不同的语言版本将项目分成3个标段（中文、英文、日文），并分别提出了不同的工作内容及人员要求。
　　在确定评分细则上，虽然根据园区管委会历年的工作重点及发展规划，大致确定了工作需求的内容框架，但新的问题摆在面前：该项目服务期限为3年，如何在3年内对供应商实施有效监管，大家心里都没底。为此，采购人通过多方咨询，查找相关法律法规，借鉴以往成功经验，最终确定采取对日后中标单位的工作量、工作内容进行评级和对日常工作进行绩效考核两种考核方式相结合的管理模式。同时，在招标文件中要求各投标单位投标时提供合理的团队绩效考核方案，并将此列为关键性评分点之一。
　　信息服务采购的反思
　　2013年，园区网站内容建设团队自采稿件1202条，拍摄图片6107张，制作专题104个。专业的服务团队提供了更为方便、优质、高效的公共服务，园区网站内容建设能力大幅提升。但回顾此次招投标过程发现，可以提升的空间还有很多。

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